耕地！耕地！国务院发布重磅通知！
国务院办公厅日前印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(以下简称《通知》)，要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。
一九四七年六月，东北民主联军为扩大夏季攻势的战果，决心以第一纵队、辽吉纵队、第六纵队第十七师和“东总”炮兵五个营等部，在第一纵队司令员李天佑、政治委员万毅指挥下，对防守四平的国民党军第七十一军等部发起攻坚作战。另以第二、第三、第四纵队，第六纵队主力和独立师等部共十七个师，在四平南北地区担任阻援。
二、严禁超标准建设绿色通道。要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。铁路、国道省道(含高速公路)、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。今后新增的绿色通道，要依法依规建设，确需占用永久基本农田的，应履行永久基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。
四平保卫战（二战四平）
六月十四日二十时，东北民主联军冒着倾盆大雨向四平发起总攻。攻城部队面对敌机的轮番轰炸扫射，英勇奋战，逐屋逐堡争夺。十九日，战役预备队第十七师全部投入战斗。至二十日夜攻占四平西城区，二十一日继续向东城区发起攻击。此时，查明四平守军并不是战前判断的一万八千人，而是三万五千人。二十三日，“东总”调整部署，将伤亡较大的第一纵队、辽吉纵队各两个师撤出休整和参加打援；以第六纵队全部投入战斗；攻城作战由第六纵队的司令员洪学智指挥。二十四日至二十六日，攻城部队对东城区展开顽强攻击。后因国民党十个师分由长春、沈阳驰援，为另寻战机，攻城与阻援部队奉命于六月三十日撤出战斗。
四平攻坚战是东北民主联军从运动战走向攻坚战的开始，我军付出了一万三千人的伤亡代价，辽吉纵队独立第一师师长马仁兴在战斗中壮烈牺牲。此役四平虽未攻克，但歼敌一万七千余人，也为我军摸索出了一整套的城市攻坚经验，对而后实施城市攻坚战具有极其重要的指导作用。
五、严禁违规占用耕地从事非农建设。加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。巩固“大棚房”问题清理整治成果，强化农业设施用地监管。加强耕地利用情况监测，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。
四平的解放，彻底割断了东北国民党军长春到沈阳的联系，使长春守敌陷入孤立的困境，为东北我军发动辽沈决战创造了有利条件，为解放东北全境奠定了坚实基础。周恩来代表中共中央于三月十五日致贺电“庆祝你们收复四平街及冬季攻势中歼敌八个整师并争取一个整师起义的伟大胜利”。
四平保卫战是在特殊条件下所进行的城市防御战，参战部队以人民军队高度的英勇顽强精神，保卫了北满根据地，配合了同国民党的谈判斗争，争取了实现东北休战，为建立巩固的东北根据地创造了有利条件。
六、严禁违法违规批地用地。批地用地必须符合国土空间规划，凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目，不予批准用地。各地区不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。各项建设用地必须按照法定权限和程序报批，按照批准的用途、位置、标准使用，严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严格临时用地管理，不得超过规定时限长期使用。对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基本农田的，依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。
八、严格落实耕地保护责任。各地区各部门要充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性。地方各级人民政府要承担起耕地保护责任，对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护面积及年度计划执行情况负总责。要健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，对履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部，依纪依规追究责任。各地区要根据本通知精神，抓紧制定和调整完善相关政策措施，对违反本通知规定的行为立即纠正，坚决遏制新增问题发生。各省、自治区、直辖市人民政府要在2020年底前将本通知执行情况报国务院，并抄送自然资源部、农业农村部。各有关部门要按照职责分工，履行耕地保护责任。自然资源部、农业农村部要会同有关部门做好对本通知执行情况的监督检查。
耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。党中央、国务院高度重视耕地保护，习近平总书记作出重要指示批示，李克强总理提出明确要求。近年来，党中央、国务院出台了一系列严格耕地保护的政策措施，但一些地方仍然存在违规占用耕地开展非农建设的行为，有的违规占用永久基本农田绿化造林，有的在高速铁路、国道省道(含高速公路)、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带，有的大规模挖湖造景，对国家粮食安全构成威胁。地方各级人民政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署，采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。经国务院同意，现将有关要求通知如下。
国民党军于一九四六年三月下旬，集中十一个师从沈阳地区分南北两路向东北民主联军发动大规模进攻，企图首先占领四平、本溪，进而占领全东北。中共中央为了配合谈判斗争争取国内的和平和我党我军在东北的有利地位，要求东北民主联军坚决扼守四平。毛泽东两次致电林彪“必须准备数万人的伤亡，要有决心付出此项代价，才能打出新局面”，“化四平街为马德里”。
自四月十八日开始，东北民主联军第一师，第二师，第三师之第七、第八、第十旅和独立旅，第七纵队第十九、二十旅，保安第一旅，第七师第二十旅，第三纵队第七、第八旅，保安第三旅，第三五九旅，辽西第二分区部队及炮兵旅一部，在东北民主联军总司令林彪统一指挥下，在四平地区英勇抗击国民党军十个师的进攻。敌军在飞机、坦克掩护下实施集团冲锋，东北民主联军顽强抗击，许多部队以近战和白刃格斗歼敌，一些阵地敌我数度易手，战况甚为惨烈。至五月十八日，由于国民党军占领塔子山并迂回四平东北，东北民主联军为摆脱被动，主动撤离四平。历时一个月的四平保卫战，共歼敌一万六千多人。东北民主联军也付出了沉重的代价，伤亡八千余人。
一战四平的胜利，使具有重要战略意义的四平市被共产党和人民军队所控制，从而有力地阻止了敌人的北进，这对建立巩固的东北根据地，特别是对首先控制北满地区起到了重要作用。
四平攻坚战（三战四平）
东北民主联军经过一九四七年秋季攻势，彻底转为战略反攻，完全掌握了东北战场的主动权。一九四八年三月，东北野战军为发展冬季攻势作战的胜利，决心夺取战略要地四平。遂以第一、第三、第七纵队，独立第二师和“东总”炮兵四个团，在第一纵队司令员李天佑、政治委员万毅指挥下，发起攻克四平作战。
一九四六年三月，苏联红军自东北各地撤离回国，国民党为争夺抗战胜利果实，独霸东北，派遣接收大员刘翰东率近百名官员到四平，成立了国民党辽北省政府和四平市政府，刘翰东任辽北省政府主席，并勾结伪满军警和土匪武装三千余人，窃据四平。为了粉碎国民党的阴谋，配合当时的国共和谈，中共中央决定在苏军撤离后首先控制沈阳以北的长大铁路干线城市，并由西满军区部署首先夺取战略要地四平。
国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知国办发明电〔2020〕24号
薪火永相传。作为中国共产党早期活动的重要地区，东北抗联的主要战斗地区，解放战争的主战场，吉林有着光荣的革命历史和坚决的斗争精神，这一特质在四战四平中得到充分体现。据不完全统计，四战四平的参战部队中先后有数百个单位受到中共中央、中央军委、东北局、东北民主联军总部、各纵队、各师（旅）的表彰和嘉奖，数千名指战员战场立功。“辽吉功臣、四平名将”马仁兴、“不死的英雄”王西兰，还有没有留下名字的无名烈士，用鲜血和生命铸就了永不褪色的红色丰碑。正如习近平总书记指出：“我们从八一南昌起义到井冈山斗争，从艰苦卓绝的长征、抗日战争，再到解放战争、抗美援朝，是革命烈士的鲜血铸就了革命成功，我们一定要牢记新中国来之不易。”四战四平的硝烟已经散去70多年，但精神高地的力量永远激励着中华儿女扬帆新程。这段浴血鏖战的烽火岁月，这篇气壮山河的英雄史诗，不仅深深镌刻在党史、军史中，更永远铭记于人民心中，成为砥砺前行的不竭动力。
七、全面开展耕地保护检查。各省、自治区、直辖市人民政府要组织有关部门，结合2016―2020年省级政府耕地保护责任目标考核，对本地区耕地及永久基本农田保护情况进行全面检查，严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为，对发现的问题限期整改。自然资源部要会同农业农村部、国家统计局按照《省级政府耕地保护责任目标考核办法》进行全面检查，并将违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非农化”行为纳入考核内容，加强对违法违规行为的查处，对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
三月十二日晨，参战部队对困守坚固设防的四平国民党军第七十一军第八十八师等部发起攻击。炮兵首先发挥火力攻势，随着炮火向纵深延伸，主攻部队发起冲锋。第一纵队从西北、正北向城里突击，对敌实行迂回穿插，分割包围，把国民党军的防御体系打乱。同时第三纵队则由南向北压缩，形成南北钳形夹击。第七纵队由西南进行攻击，并于十四时与第一纵队会师中央大街。至十三日七时，全歼守敌，使得四平重获解放。此役共歼敌一万九千余人，缴获各种炮一百九十七门，轻重机枪四百六十一挺，各种枪九千六百八十八支，汽车八十五辆，骡马一千六百五十一匹以及大量军用物资。东北民主联军伤亡四千九百余人。
东北民主联军，以第三师第十旅旅长钟伟担任指挥，以保安第一旅旅长马仁兴、辽西第二分区副司令员邓忠仁、第七纵队第十九旅副旅长杨尚儒担任副指挥，统一指挥第三师第十旅二十八团，第七纵队第五十六团和第五十九团、保安第一旅第一团、辽西第二分区第十六团和两个县大队，总兵力六千人。战斗从三月十七日早四时打响，经过十个小时激战，至下午二时结束。我军以伤亡二百余人的代价，共毙、伤俘国民党辽北省主席刘翰东以及匪首王大化、王耀东所部三千余人，一举歼灭了以日伪“铁石部队”和土匪武装为主的国民党守城之敌。缴获大小炮三十二门，机枪六十九挺，长短枪两千余支，汽车二十辆，马七百匹，以及其他部分军用物资，使四平获得解放。
一、严禁违规占用耕地绿化造林。要严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。平原地区要根据资源禀赋，合理制定绿化造林等生态建设目标。退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内，涉及地块全部实现上图入库管理。正在违规占用耕地绿化造林的要立即停止。
四战定乾坤。四平地处东北平原中部腹地，辽宁、吉林、内蒙古三省区交界处，是连接东西南北的交通枢纽，自古就是兵家必争之地。1945年日本战败投降，作为“关东门户，九州通衢”的四平成为国共双方争夺的焦点。遵照毛泽东的指示，从1946年3月至1948年3月，中国共产党领导的人民军队同国民党军队先后四次血战四平，双方累计投入兵力40余万人，总计作战时间长达63天，东北民主联军三攻一守，歼灭国民党军队6.8万余人，其中尤以1946年的四平保卫战和1947年的四平攻坚战最为激烈，投入兵力之多、作战时间之长、战斗之激烈、伤亡之重、影响之广，在东北战场是空前的。最终，东北民主联军（解放军）以总计伤亡近3万余人的代价，攻取了战略要地四平，为辽沈战役取得全胜拉开了序幕。
四、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地应当边界清楚，不准占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退出，造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地，不得划入生态保护红线，允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下，保留生活必需的少量种植。
四平收复战（四战四平）
三、严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。确需占用的，应符合国土空间规划，依法办理建设用地审批和规划许可手续。未履行审批手续的在建项目，应立即停止并纠正；占用永久基本农田的，要限期恢复，确实无法恢复的按照有关规定进行补划。
四平解放战（一战四平）